早在2014年5月，安慶市通過種種舉措，使得安慶工業(yè)項目從交地到開工僅用3個月時間，成為當時省內(nèi)工業(yè)行政審批時限最短的城市之一。

其時，當安慶正沉浸在喜悅之中，向客商介紹我們的全面清理規(guī)范審批事項、壓縮簡化審批環(huán)節(jié)、創(chuàng)新審批方式等措施之時，距離我們500公里之外的海安人正在進行大刀闊斧的改革：

企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)！5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證！50個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目施工許可證！

8月13日，在海安考察期間，我市黨政代表團驚訝于“海安速度”的同時，也不禁發(fā)出疑問：“為什么我們的項目落地不能再快一點？”

  安慶之痛：
  “三最城市”里項目建設(shè)緩慢
  我們征遷供地累不累？累！
  我們行政審批快不快？快！
  我們配套服務(wù)好不好？好！
  遍問安慶，記者得到的答案大致如此：我們真的已經(jīng)竭盡全力了。
  但，我們的項目推進慢不慢？慢！
  早在2013年，我市就提出打造“三最城市”，要做全省行政審批“項目最少、時間最短、收費最低”的城市之一。
  但在2018年，市招商局上半年的總結(jié)材料中用加粗黑體字寫到：園區(qū)簽約項目推進較為緩慢。
  緩慢到何種程度？全市15個省級以上開發(fā)區(qū)新增在建項目17個，僅占在建項目17.71%。
  原因在哪里？最近的我市經(jīng)濟發(fā)展督查指導(dǎo)問題清單可見一斑：
  電動車零部件項目，地塊上方高壓走廊遷移手續(xù)復(fù)雜，耗費大量時間，耽誤項目建設(shè)進度。
  電子灸治療儀生產(chǎn)項目，目前還未取得省藥監(jiān)局的生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品注冊證。
  環(huán)保設(shè)備及材料科研生產(chǎn)項目，環(huán)評報告已上報市環(huán)保局，但未獲得批復(fù)。
  新能源節(jié)能降耗電力安全裝備制造項目，建設(shè)資金緊張，建設(shè)進度緩慢。
  熱風無紡布生產(chǎn)線項目，消防經(jīng)過兩次改造，還未通過第三方檢測機構(gòu)驗收，地坪經(jīng)過兩次加固才達到設(shè)備安裝標準，耽誤項目建設(shè)進度。
  ……
  一條條、一頁頁，一摞接一摞，訴說著我們項目推進緩慢的理由：供地、環(huán)保、資金……歸根到底還都是服務(wù)跟不上。
  即便是我們引以為傲的行政審批“項目最少、時間最短、收費最低”的“三最”真的做到了無可指摘嗎？真的就跟記者采訪時得到“都是別的部門別的因素拖后腿”的回答一樣嗎？
  “審批審核過程較慢，導(dǎo)致辦理時間長，效率不高，影響企業(yè)項目開工建設(shè)、企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。”8月6日的全市經(jīng)濟發(fā)展督查指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次調(diào)度會上點到迎江區(qū)項目推進中存在的問題時寫到，“對提請轉(zhuǎn)辦的18個問題涉及項目審批審核效率不高的有10個，占轉(zhuǎn)辦問題的56%。基本上集中在環(huán)保、規(guī)劃、土地、城管、交通等部門。”
  我市行政審批部門工作人員告訴記者，2014年5月，安慶市通過種種舉措，使得安慶工業(yè)項目從交地到開工僅用3個月時間，審批時限由63個工作日縮短為28個工作日，成為當時省內(nèi)工業(yè)行政審批時限最短的城市之一。
  但他們不知道，我們在努力實現(xiàn)“最多跑一次”的時候，海安作為相對集中行政許可權(quán)改革的全國首批試點地區(qū)，早已踐行“不推一扇門，辦成所有事”。
  我市園區(qū)工作人員告訴記者，為了服務(wù)好一個簽約項目，多少人跟進行政審批、協(xié)調(diào)施工運營、完善產(chǎn)業(yè)鏈配送，甚至包攬裝修、招聘等事宜，真的是用心良苦。
  但他們不知道，海安既能“一枚公章蓋到底”，也能抽調(diào)20多個人組成專班全心全意為企業(yè)服務(wù)好一個項目。
  “無論服務(wù)人員如何貼心，生產(chǎn)制造類項目落地都得經(jīng)過環(huán)評、安評、土地審批、出讓等各種環(huán)節(jié)，之后還有基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)，沒有18個月以上的時間真的很難完成項目投產(chǎn)。”我市一位園區(qū)工作人員如是說。
  但他們不知道，海安多的是當年簽約、當年落地、當年建成、當年投產(chǎn)的項目。
  安慶之痛，痛在不自知。
  安慶之痛，痛在總是“別人”耽誤了進度。
  安慶之痛，痛在自以為竭盡全力卻依然不夠快。
  海安答案：
  “海安速度”催生“二期現(xiàn)象”
  從2016年南通市開展產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)考核以來，海安市連續(xù)10個季度獲得流動紅旗，南通唯一。
  一面面流動紅旗詮釋的都是“海安速度”。
  “海安速度”是“一枚公章蓋到底”的制度改革。
  早在2015年，海安作為全國首批試點地區(qū)就已開展相對集中行政許可權(quán)改革。當年，海安掛牌設(shè)立行政審批局。
  和安慶的市行政服務(wù)中心不一樣，行政審批局不是職能部門的派出機構(gòu)，而是有著一套班子、三塊牌子的審批部門，能夠?qū)崿F(xiàn)“一枚公章蓋到底”。
  從2015年掛牌、2016年試運行，到2017年7月1日開始正式運行，通過大刀闊斧的改革，海安市的行政審批效率大大提高，實現(xiàn)企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目施工許可證！
  “海安速度”是干部甘當“店小二”的服務(wù)觀念，是讓企業(yè)和群眾“不推一扇門，辦成所有事”的決心。
  海安有一支230多人的代辦員隊伍，由區(qū)鎮(zhèn)招商局（辦）、項目辦、企業(yè)服務(wù)中心、規(guī)劃建環(huán)中心等部門人員組成，專門從事審批代辦業(yè)務(wù)，熟悉項目注冊、銀行開戶、稅務(wù)登記等招商項目所有前期流程的辦理，實現(xiàn)“全程代辦、及時會辦、聯(lián)合辦理、限時辦結(jié)、跟蹤督辦”。
  有了“海安速度”，項目快速落成。
  “項目簽約以后，政府部門派專人全程跟蹤服務(wù)，從前期的臨時水電安裝到項目所有手續(xù)的辦理，企業(yè)幾乎沒為任何一個環(huán)節(jié)操一次心、走一步路，都由代辦員操辦。”江蘇銘利達科技有限公司的設(shè)備總監(jiān)黃山鷹說，“從招商簽約開始到項目落地我們只用了60天時間，從簽約到投產(chǎn)只用了8個多月時間。”
  “為推進項目快建設(shè)、快投產(chǎn)，海安成立了20多人的服務(wù)隊伍，僅1個多月時間，就為企業(yè)架設(shè)了10多公里長的電力專線，鋪設(shè)了10多公里長的污水處理管道。”上海圣德曼鑄造海安有限公司項目總經(jīng)理田迎新說，項目一期工程8個月順利竣工投產(chǎn)。
  ……
  “我們原計劃預(yù)計需要18個月時間的項目，用了8個月就投產(chǎn)了。”在海安期間，記者不止一次不止在一個企業(yè)聽到這樣的“海安速度”，當年簽約、當年開工、當年投產(chǎn)的項目比比皆是。
  “海安這樣優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在任何一個地方都是不可能實現(xiàn)的。”田迎新篤定地說，也由此認定了海安。
  “海安速度”得到企業(yè)家們的認定，催生了海安的“二期現(xiàn)象”。
  江蘇海安駱氏減震件有限公司在2014年完成一期工程建成投運后，2016年開啟二期項目建設(shè)！
  江蘇弘盛新材料首期工程在2015年投產(chǎn)后，當年即實現(xiàn)開票銷售10.3億元。2016年隨即上馬二期工程。為此，高新區(qū)成立了專門班子，一次性解決項目首期用地325畝的指標，4個月內(nèi)完成土地的報征、供地、發(fā)證！
  中國平煤神馬集團江蘇永通新材料科技有限公司目前二期項目已竣工，形成年產(chǎn)20萬噸錦綸6切片能力，銷售收入約為40億元，利稅2億元左右，讓海安市錦綸新材料產(chǎn)業(yè)在邁向集群化、高標化的道路上又上了一個臺階！
  還有亞太科技、圣德曼鑄造、東部家具……
  “一期項目剛達產(chǎn)，二期項目又開工。”在安慶黨政代表團赴海安考察期間，海安市委書記顧國標說起海安的“二期現(xiàn)象”，他說，這是客商對海安投資環(huán)境和服務(wù)環(huán)境的最大程度認可。
  安慶追趕：
  改革加速度正在進行
  在海安，項目代辦員的代辦率達到98%，也就是說落戶海安的所有招商項目幾乎都是代辦員代辦的。企業(yè)只管準備好相應(yīng)的材料，剩下的事全由代辦員代辦、幫辦，最快不到一個月項目就能落地。
  在海安，開辦企業(yè)最快能做到半天辦結(jié)，包括名字核準、注冊登記、領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、銀行開戶、領(lǐng)取稅票等，涉及到公安、稅務(wù)、工商在內(nèi)的5個部門。
  在海安，市行政審批局有兩個特別的窗口，上面寫著“開發(fā)區(qū)”和“高新區(qū)”字樣，這是園區(qū)特設(shè)窗口，由專人負責為GDP占全市80%左右的兩區(qū)企業(yè)代辦業(yè)務(wù)。
  ……
  在海安的快速奔跑中，在安慶一摞摞“項目推進較為緩慢”的“病因”前，我們試圖破立，試圖追趕：
  “市經(jīng)開區(qū)體制機制改革先行，作為全省第一家獲批開展相對集中行政許可改革試點的開發(fā)區(qū)，即將成立行政審批局，逐步集中行政許可權(quán)，開啟‘一枚印章管審批’的新模式。”市經(jīng)開區(qū)黨工委書記、管委會主任吳三九說。
  “高新區(qū)從7月份起開始推進并聯(lián)審批，不再把環(huán)評作為土地拍賣的前置條件；進行一園一評，園區(qū)只做一個評價，企業(yè)不用單獨再去做前期評價。”市高新區(qū)黨工委書記、管委會主任唐厚明說。
  “工業(yè)項目報建審批牽涉到11個部門，除了5個法律法規(guī)規(guī)定的不允許下放的之外，另外6個包括住建、規(guī)劃、土地等在內(nèi)的部門權(quán)力都放到區(qū)里自行審批。”市行政服務(wù)中心主任方宏兵說。
  “經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，只要能接得住，只要不給環(huán)保松綁，就放權(quán)給他們自己審批。”市環(huán)保局局長姜奎堂說。
  ……
  《安慶市本級重點項目建設(shè)推進管理辦法》、《全市開發(fā)區(qū)體制改革與機制創(chuàng)新實施方案》、《安慶經(jīng)開區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點方案》……一系列方案都在近期陸續(xù)出臺。
  東風滿，千帆發(fā)。千舉萬措，只待落地見效。